黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完成和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政。《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例施行細(xì)則》（[88]財(cái)稅字第255號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）自1988年10月1日起同時(shí)施行。證券交易印花稅目前是我國(guó)印花稅征收的重要組成部分，最先于1990年7月1日在深圳證券交易市場(chǎng)課征，1991年上海隨后征收。《條例》及《細(xì)則》施行近30年來，為組織國(guó)家財(cái)政收入、加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度、提高納稅人依法自覺納稅觀念，起到了積極的作用。為客觀、全面、準(zhǔn)確了解《條例》及《細(xì)則》中各項(xiàng)內(nèi)容的合理性、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行性以及實(shí)效性、規(guī)范性，圍繞當(dāng)前深化稅制改革的目標(biāo)原則和總體要求，研究并提出印花稅立法或修法的意見和建議，推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）的有關(guān)要求，受國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司委托，北京稅收法制建設(shè)研究會(huì)成立印花稅暫行條例及其細(xì)則立法后評(píng)估課題組，對(duì)《條例》及《細(xì)則》實(shí)施了立法后評(píng)估工作。
自印花稅開征以來，收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，1988年全國(guó)征收印花稅3.57億元，占全國(guó)稅收總收入的0.16%，至2014年全國(guó)總量達(dá)到1542.3億元，占全國(guó)稅收總收入的1.19%，1988-2014年累計(jì)征收印花稅1.36萬億元，年均增長(zhǎng)16.58倍，占全國(guó)稅收累計(jì)總收入的1.47%。從實(shí)際受訪納稅人來看，2012至2014年度近三年繳納的印花稅占當(dāng)年全部稅款的比重均值分別是3.13%、3.45%、4.11%。其中，按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)，2002年全國(guó)征收證券交易印花稅111.98億元，占當(dāng)年全國(guó)征收印花稅的62.42%，占全國(guó)稅收總收入的0.66%，至2014年全國(guó)總量達(dá)到669.21億元，占當(dāng)年全國(guó)印花稅的43.39%，占全國(guó)稅收的0.52%，2002-2014年累計(jì)征收證券交易印花稅6596.38億元，年均增長(zhǎng)率為41.47%，占全國(guó)累計(jì)征收印花稅的56.71%，占全國(guó)稅收累計(jì)總收入的0.79%。
評(píng)估工作采取訪談與調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，以財(cái)政、地稅、國(guó)稅部門、代售代征機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的工作人員，納稅人、以及財(cái)稅、法律、合同管理、產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟檎{(diào)查對(duì)象，在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、福建、山東、湖南、廣東、廣西、海南、四川、寧波、深圳、青海等18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。在本次調(diào)查過程中，最大的創(chuàng)新點(diǎn)在于開發(fā)了印花稅網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)開展大量調(diào)查，通過在線填報(bào)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、系統(tǒng)導(dǎo)數(shù)等，發(fā)揮了系統(tǒng)運(yùn)行的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，避免了手工填寫、人工匯總的繁瑣，也減少了人為差錯(cuò)，極大提高了調(diào)查工作的效率和準(zhǔn)確性。全國(guó)18個(gè)省市共有18335人參加了印花稅網(wǎng)上調(diào)查，由于廣西省由于客觀原因未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)查共計(jì)2530份外，收回的有效調(diào)查提綱及問卷15738份，有效回收率為99.6%，最終形成了《條例》及《細(xì)則》立法后評(píng)估總報(bào)告及附件。
《條例》及《細(xì)則》評(píng)估的主要內(nèi)容包括實(shí)施績(jī)效評(píng)估、稅制要素設(shè)計(jì)評(píng)估、征管制度評(píng)估和立法技術(shù)評(píng)估四個(gè)方面。其中，實(shí)施績(jī)效評(píng)估的核心內(nèi)容包括：《條例》及《細(xì)則》實(shí)施的基本情況、立法預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、征收管理情況、征收效果和效率、對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響情況、實(shí)施近30年來的實(shí)際情況與原立法目的及當(dāng)前稅制改革發(fā)展趨勢(shì)之間的差異、以及亟需改革完善的問題等方面。稅制要素設(shè)計(jì)評(píng)估的核心內(nèi)容是基本稅制要素，具體包括納稅人、征稅對(duì)象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、減免稅、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限、納稅地點(diǎn)等。征管制度規(guī)定評(píng)估主要包括納稅申報(bào)、退稅、征收方式、征管組織等內(nèi)容。立法技術(shù)評(píng)估的核心內(nèi)容是：概念界定是否準(zhǔn)確、邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)、條文表述是否簡(jiǎn)潔、立法用語(yǔ)是否準(zhǔn)確等。
《條例》及《細(xì)則》的評(píng)估結(jié)論如下：印花稅雖然收入規(guī)模相對(duì)較小，但有利于增強(qiáng)應(yīng)稅憑證的法律效力和嚴(yán)肅性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來各方信守合同，公平交易，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)，培養(yǎng)公民的依法納稅觀念，通過對(duì)印花稅和其他稅種的交叉稽核檢查，能夠加強(qiáng)對(duì)其它稅種的監(jiān)督管理。1.實(shí)施績(jī)效較好，法規(guī)體系較為合理，容易理解，征納稅成本相對(duì)較低，比較容易被納稅人遵從，在一定程度上提高了印花稅的征管效率，取得了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；2.稅制要素設(shè)計(jì)較簡(jiǎn)單，在納稅人、征稅對(duì)象、征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率稅目等方面具有一定的合理性、規(guī)范性和可操作性；3.征管制度設(shè)計(jì)方面，目前采取自行貼花、繳款書、完稅證、匯總繳納、核定征收、委托代征等多種納稅方式，納稅簡(jiǎn)便快捷，一定程度上發(fā)揮了相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅作用；4.立法技術(shù)基本完備，配套制度具有一定數(shù)量，也比較完善。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷創(chuàng)新，印花稅也面臨一些亟待改革的突出矛盾和問題。主要包括：1.實(shí)施績(jī)效方面，現(xiàn)行稅制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，直接影響到實(shí)際征管操作；印花稅和其他稅種相比效率偏低。2.稅制要素設(shè)計(jì)方面，征稅范圍存在盲點(diǎn)；稅目稅率設(shè)計(jì)不利于科學(xué)管理；征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)亟需調(diào)整；其他稅制要素有待完善。3.征管制度設(shè)計(jì)方面，現(xiàn)行稅制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，直接影響到實(shí)際征管操作；電子商務(wù)的迅猛發(fā)展對(duì)印花稅征管提出新的挑戰(zhàn)；“三自納稅”在實(shí)際操作中效用趨弱；核定征收不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，且在一定程度上造成稅收流失；印花稅票代售許可工作存在諸多問題；印花稅委托代征缺乏有力據(jù)，全面推進(jìn)較困難；尚未建立有效的信息化管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，難以監(jiān)控稅源稅基。4.立法技術(shù)方面，立法層次太低，配套制度存在較多問題，加大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；部分印花稅政策規(guī)定與當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，包括立法法、征管法、合同法等。5.證券交易印花稅方面，立法層級(jí)低，政策變動(dòng)頻繁，征收范圍不全面，調(diào)控作用不明顯。
在調(diào)查結(jié)果與原因分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，提出以下主要立法建議：1.取消印花稅方面，一是建議印花稅可與貨物勞務(wù)稅合并進(jìn)行繳納，按實(shí)際收入額或者交易額征稅；二是可并入城市維護(hù)建設(shè)稅；三是取消印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等，將其合并為“貨物勞務(wù)稅附加”或者改征“城鄉(xiāng)發(fā)展稅”。2.保留印花稅方面，一是加強(qiáng)稅收立法，即加快立法進(jìn)程，提高法律級(jí)次，加大地方稅收立法權(quán)限；二是完善稅制建設(shè)，即擴(kuò)大印花稅征收范圍，調(diào)整征稅標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)并稅目、稅率，其他稅制要素有待完善；三是優(yōu)化征管流程，即建立納稅申報(bào)制度，科學(xué)合理確定核定征收比例，擴(kuò)大代征機(jī)構(gòu)范圍，并加強(qiáng)部門之間的配合。3.證券交易印花稅改革方面，一是制定“證券交易稅”稅法；二是完善“證券交易稅”征管范圍；三是研究制定合理的征稅方式。
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