一、稅收對于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義
改革開放以來，我國城市住房租賃市場不斷發(fā)展，對改善城鎮(zhèn)居民住房條件，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。但是長期以來，以個人出租為主的模式，房源分散，難以管理，城市住房租賃市場供應(yīng)主體發(fā)育不充分、市場秩序不規(guī)范，的問題日益凸顯。在這一背景下，機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)開始涌現(xiàn)，國家也出臺了一系列培育和發(fā)展住房租賃市場的鼓勵政策，希望在土地、金融、財稅等方面給予更多的支持，不斷提高住房租賃市場在房地產(chǎn)市場中的比重，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)。
1. 住房租賃市場在房地產(chǎn)市場中的重要地位日益凸顯
從房地產(chǎn)市場角度， 1998年取消福利分房后，房地產(chǎn)市場開始發(fā)展，2002年實施土地招拍掛制度之后市場發(fā)展開始加速，這種高速增長持續(xù)了十余年，供應(yīng)量、交易量、資產(chǎn)價格持續(xù)攀升，近年來，國家提倡租購并舉，下決心解決房地產(chǎn)市場問題，房地產(chǎn)價格進(jìn)入平臺期，近三年以住宅開發(fā)投資為代表的相關(guān)指標(biāo)增速也出現(xiàn)下降。當(dāng)房地產(chǎn)資產(chǎn)增值乏力的時候，經(jīng)營收入將承擔(dān)利潤增長的主要責(zé)任，從這個角度講，住宅租賃市場和租賃經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入快車道。
當(dāng)前住房租賃應(yīng)成為進(jìn)城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等新市民的主要居住方式，未來還有大量持續(xù)性需求。2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》，2017年我國流動人口規(guī)模為2.44億人，59.8%為八零后。按70%的租住率計算，流動人口中約有1.71億人租房，1億人為青年租房群體。《社會藍(lán)皮書》指出，2017年我國高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到795萬人的歷史高位，應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率約為80%。應(yīng)屆畢業(yè)生的增長為大城市提供了強(qiáng)大的租房需求，且畢業(yè)后到自有住房的過渡期一般在3-5年，未來應(yīng)屆生租賃市場同樣提供了巨大的需求。預(yù)計未來十年每年仍有1500萬新市民在城鎮(zhèn)就業(yè)，城鎮(zhèn)住房租賃市場有巨大的需求潛力。
2. 機(jī)構(gòu)住房租賃特別是自持型住房租賃發(fā)揮的作用將越來越大
在政策利好的形勢下，近年來涌現(xiàn)出大量轉(zhuǎn)租型住房租賃企業(yè)，這些企業(yè)雖然成立時間不長，但因滿足了市場需求，發(fā)展勢頭迅猛，有的企業(yè)短短幾年內(nèi)由成立之初的幾百間房發(fā)展到現(xiàn)在的上萬、數(shù)萬甚至幾十萬間房，且越來越受到投資者、租客的青睞。但2018年8月，某些城市的房租快速上漲成為輿論熱點(diǎn)，引發(fā)對住房租賃企業(yè)哄抬房租、壟斷房源、違規(guī)開展“租金貸”的質(zhì)疑聲，此外還有“甲醛風(fēng)波”等問題。從政策趨向看，未來自持型住房租賃企業(yè)或是大力推廣的發(fā)展模式。
3. 發(fā)展住房租賃市場有利于促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展
通過大力發(fā)展住房租賃市場，可以消化空置商品房，避免資源浪費(fèi)，解決住房需求矛盾。同時促進(jìn)了存量房市場的流通，三級市場得到擴(kuò)大。二級市場流動加快后，就很容易形成“過濾效應(yīng)”，就是高收入家庭購買新建商品房，原有住房進(jìn)入存量房市場用于租賃，轉(zhuǎn)移給下一收入層居民，依次類推，這就促進(jìn)了增量房的銷售，再加上二級市場租售并舉，由此二級市場也將得到快速發(fā)展，這將大大促進(jìn)二級和三級市場聯(lián)動，銷售市場和租賃市場并行發(fā)展，才能保證整個房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
二、我國住房租賃市場稅收的現(xiàn)狀與問題
從住房租賃企業(yè)背景來看，可分為房地產(chǎn)開發(fā)背景的企業(yè)如萬科，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)背景的企業(yè)如鏈家的自如和偉業(yè)我愛我家的相寓，互聯(lián)網(wǎng)或金融背景的企業(yè)如優(yōu)客逸家、小米YOU+等，以及酒店背景的企業(yè)如鉑濤集團(tuán)等。從經(jīng)營模式來看，又可分為轉(zhuǎn)租型住房租賃企業(yè)和自持性住房租賃企業(yè)。其中，轉(zhuǎn)租型又可分為集中式住房租賃企業(yè)如魔方、自如寓等以及分散式住房租賃企業(yè)如青客、相寓等。自持型住房租賃又主要有兩種模式，一種是租賃企業(yè)自持住房出租，即通過收購、長租已有的商業(yè)、工業(yè)等物業(yè)，改造后用于出租；二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)后自持出租，即通過招拍掛等方式取得租賃土地，自建租賃住房后用于出租。住房租賃類型具體見圖1。
1. 住房租賃稅收復(fù)雜管理難度大
從住房租賃稅制來看，租賃環(huán)節(jié)稅種過多、重復(fù)征稅和稅負(fù)過重。從征管上來看，在個人住房出租稅收征管中，存在著納稅人納稅意識不強(qiáng)，絕大多數(shù)出租人沒有按照規(guī)定繳納租賃稅，只有需要租金發(fā)票、房屋租賃合同備案證明或者繳納證明的少部分出租人，才如實繳納稅費(fèi)；稅源分散、無強(qiáng)制措施，違法成本低、稅收轉(zhuǎn)嫁推高租金，與國家政策相違背等問題。并且，房屋租賃工作涉及房管、公安、工商、稅務(wù)、街道辦事處和社區(qū)居委會等多個部門。在實際工作中，部分單位的管理體制尚不健全、管理部門職責(zé)不夠明確、綜合管理措施不夠完善，以致相關(guān)職能部門往往各自為政，信息數(shù)據(jù)共享溝通不暢，缺乏行之有效的協(xié)作配合機(jī)制。
2. 住房租賃企業(yè)稅負(fù)較重
目前全國多數(shù)城市采用從租+從價計征兩種模式。在這種模式下，根據(jù)財稅〔2008〕24號，企業(yè)按市場價格向個人出租住房，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。但按照租賃市場現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，租賃房源多是通過閑置的工業(yè)、商業(yè)等非住宅改造而來。企業(yè)按市場價格向個人出租非住宅性質(zhì)房源，按照12%稅率繳納房產(chǎn)稅，不利于政策引導(dǎo)及稅收公平。
出租非住宅與出租住宅相比，稅負(fù)明顯較高。主要原因在于出租非住宅無法適用財稅〔2008〕24號、國家稅務(wù)總局公告2016年第16號中的部分稅收減免政策“對個人出租住房取得的所得減按10％的稅率征收個人所得稅、按照5%的征收率減按1.5%計算增值稅”。在目前租售比嚴(yán)重偏低的市場下，過高的稅負(fù)無法鼓勵個人將閑置的非住宅資源出租給專業(yè)租賃機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理。
目前住房租賃的稅收優(yōu)惠主要給予自住住房，但是在各地執(zhí)行過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對“住房”的判斷依據(jù)是房產(chǎn)類型是否為“住宅”性質(zhì)，即是否在房屋產(chǎn)權(quán)證書上標(biāo)注為“住宅”。對于改造改建閑置工業(yè)或商業(yè)房屋用于租賃目的，尚不明確能否按照“住宅”進(jìn)行認(rèn)定，不利于閑置資源投入住房租賃市場。
1. 分散式住房租賃企業(yè)稅收政策不明確
2. 根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實施辦法》（財稅〔2016〕36號）規(guī)定，生活服務(wù)類增值稅率為6%。提供住宿服務(wù)，屬于生活服務(wù)類，因此對應(yīng)增值稅率也為6%。提供不動產(chǎn)租賃服務(wù)，增值稅率為11%（根據(jù)《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知 財稅〔2018〕32號》，自2018年5月1日起改為10%）。如果對分散式住房租賃模式按照生活服務(wù)類認(rèn)定，則可按照實際收入（租金差價）以6%的稅率繳納增值稅。但如果認(rèn)定為不動產(chǎn)租賃服務(wù)，由于業(yè)主作為自然人出租自有房屋享受增值稅減免，住房租賃企業(yè)面臨進(jìn)項稅額缺失，要按照轉(zhuǎn)租的租金收入以10%的稅率繳納增值稅，兩種方式的稅負(fù)有數(shù)倍差異。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）有關(guān)規(guī)定，住房租賃企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策。分散式轉(zhuǎn)租型住房租賃企業(yè)一般以此為依據(jù)，按照上述前種方式納稅，但由于沒有明確的針對這種租賃模式的稅收政策，這種納稅方式并未得到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的普遍認(rèn)可，對其合規(guī)性認(rèn)定存在較大不確定性。
3. 住房租賃企業(yè)面臨資金瓶頸
機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)的出現(xiàn)雖然有助于改善個人住房租賃為主帶來的諸多問題，但是住房租賃企業(yè)的還屬于發(fā)展階段，租金收益不高，收益周期長，帶來了較大的融資壓力。尤其是長租自持的運(yùn)營模式，傳統(tǒng)的盈利模式收到?jīng)_擊，收入取得方式也被改變，企業(yè)自持模式下的房屋只能用作租賃，不能買賣，雖有政策支持，但租金收入遠(yuǎn)小于購房款，資金回籠的速度明顯下降。企業(yè)完全自持資金沉淀大，需要在融資方面獲得足夠的支持。
REITs作為一種通過發(fā)行股份或受益憑證匯集資金，將房地產(chǎn)物業(yè)的租金收益按比例分配給投資者的一種信托基金，有利于化解住房租賃企業(yè)的融資問題，但是不同環(huán)節(jié)都面臨稅負(fù)偏高的問題。在設(shè)立環(huán)節(jié)，雖然國家為鼓勵企業(yè)重組先后出臺了一些土地增值稅和契稅等方面的優(yōu)惠政策，但是這些政策并不能完全適用于REITs事項。為了套用政策、降低交易成本，便于實施REITs，發(fā)行方有時不得不采用很復(fù)雜的交易模式，然而即使作出復(fù)雜的交易安排仍然無法最終規(guī)避REITs設(shè)立環(huán)節(jié)高昂的交易稅費(fèi)。在持有環(huán)節(jié)存在著重復(fù)征稅，由于我國目前的REITs大多采用設(shè)立項目公司形式，后續(xù)也就產(chǎn)生了運(yùn)營持有環(huán)節(jié)重復(fù)征稅問題，即項目公司取得的租金等收入按規(guī)定需繳納企業(yè)所得稅，項目公司繳納企業(yè)所得稅后，將稅后利潤分配給投資者時，最終REITs的個人或機(jī)構(gòu)投資者仍需繳納個人所得稅或企業(yè)所得稅，存在重復(fù)征稅問題。在設(shè)立和持有環(huán)節(jié)印花稅的稅負(fù)較高，由于REITs發(fā)行的金額往往非常大，隨之帶來的REITs成立、登記、管理、服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)涉及的印花稅也是一筆巨大的資金成本。
三、完善我國住房租賃稅收的政策建議
（一）住房租賃稅制改革的基本原則
1. 統(tǒng)一稅制原則
統(tǒng)一住房租賃稅收政策，簡化稅制，實行綜合征收率，切實降低稅收負(fù)擔(dān)。
2. 減稅降費(fèi)原則
在現(xiàn)有《征管規(guī)范》《納稅服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，對個人出租房屋業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)籌考慮資料收取的必要性與納稅人的辦稅便利程度，在確保風(fēng)險可控的前提下，盡量減少所需查驗、收取資料，降低納稅人辦稅成本。
3. 優(yōu)化征管原則
利用個人所得稅改革的契機(jī)，優(yōu)化住房租賃的稅收征管，加強(qiáng)部門間信息共享，提高征管效率。
4. 擴(kuò)大優(yōu)惠原則
將個人現(xiàn)行住房的稅收優(yōu)惠政策主要針對個人住房和保障性住房，面對住房租賃產(chǎn)業(yè)化帶來的新形式，應(yīng)該合理擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，促進(jìn)住房租賃產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（二）住房租賃稅制改革的政策建議
1. 擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)租賃住房的多渠道供應(yīng)
對于在集體土地建設(shè)租賃住房的，給予土地增值稅等稅種的優(yōu)惠政策。對于出讓的自持用地建造的租賃用房，建議參照國家稅務(wù)總局公告2016年第18號對房地產(chǎn)企業(yè)銷售自行開發(fā)房地產(chǎn)項目的規(guī)定，在租金收入中對于其地價實行一次性抵扣或者按租賃期分次抵扣，以降低企業(yè)稅負(fù)，實現(xiàn)稅收公平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
對于改造商用房產(chǎn)等非住宅合法改造為集體宿舍等出租住宅用途的，依據(jù)住建部等部門所提供的信息，按照住房認(rèn)定并執(zhí)行相應(yīng)稅收政策。
對分散式住房租賃，要完善住房租賃經(jīng)營行業(yè)增值稅稅制，明確其可認(rèn)定為生活性服務(wù)業(yè)，按租金差額為基數(shù)納稅，稅率適用生活性服務(wù)業(yè)稅率。
對于個人出租非住宅性質(zhì)房產(chǎn)，建議根據(jù)實際用途而非房產(chǎn)屬性，確認(rèn)適用財稅〔2008〕24號文、國家稅務(wù)總局公告2016年第16號的政策，實現(xiàn)增值稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅的稅收減免，以鼓勵個人持有的低效非住宅類房產(chǎn)租賃給企業(yè)改建住房用于租賃居住，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化管理。
對于租金標(biāo)準(zhǔn)符合政府指導(dǎo)價格水平，且租金收入單獨(dú)核算的房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)，租賃閑置住房的，符合條件可以享受公共租賃住房的稅收優(yōu)惠政策。
對于企業(yè)按市場價格向個人出租用于居住的非住宅性質(zhì)的房產(chǎn)，建議根據(jù)居住的實際用途而非房產(chǎn)屬性，確認(rèn)適用財稅〔2008〕24號文的優(yōu)惠政策減按4%稅率征收房產(chǎn)稅，以鼓勵企業(yè)將存量或新獲取的非住宅用地用于增加租賃住房供給。
2. 簡化稅制，完善住房租賃稅收簡化征收方式
總結(jié)住房出租綜合征收率的實施經(jīng)驗，明確綜合征收率的不同檔次，并賦予地方政府一定的自主權(quán)。企業(yè)建造或運(yùn)營租賃住房按照綜合征收率繳納稅款；個人出租住房免個人所得稅，并可以自行選擇按照綜合征收率繳納稅款，或者分稅種繳納。
明晰征納雙方責(zé)任。進(jìn)行納稅申報是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和代征單位依據(jù)納稅人提供的資料輔導(dǎo)納稅人完成申報納稅，由納稅人對申報結(jié)果負(fù)責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和代征單位應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，并不需要對房屋租賃行為本身的合法性進(jìn)行審核。
引入指導(dǎo)價，明確價格標(biāo)準(zhǔn)。新業(yè)態(tài)的興起，使得房屋租賃市場更加透明。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)諸如鏈家、58同城等網(wǎng)站的公開信息，合理評估特定區(qū)域的房屋租金水平，并將其作為后續(xù)管理的依據(jù)。對租金價格顯著畸高或畸低的，可以要求納稅人說明或提供其他佐證資料。
三、完善我國住房租賃稅收的政策建議
（一）住房租賃稅制改革的基本原則
1. 統(tǒng)一稅制原則
統(tǒng)一住房租賃稅收政策，簡化稅制，實行綜合征收率，切實降低稅收負(fù)擔(dān)。
2. 減稅降費(fèi)原則
在現(xiàn)有《征管規(guī)范》《納稅服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，對個人出租房屋業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)籌考慮資料收取的必要性與納稅人的辦稅便利程度，在確保風(fēng)險可控的前提下，盡量減少所需查驗、收取資料，降低納稅人辦稅成本。
3. 優(yōu)化征管原則
利用個人所得稅改革的契機(jī)，優(yōu)化住房租賃的稅收征管，加強(qiáng)部門間信息共享，提高征管效率。
4. 擴(kuò)大優(yōu)惠原則
將個人現(xiàn)行住房的稅收優(yōu)惠政策主要針對個人住房和保障性住房，面對住房租賃產(chǎn)業(yè)化帶來的新形式，應(yīng)該合理擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，促進(jìn)住房租賃產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（二）住房租賃稅制改革的政策建議
1. 擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)租賃住房的多渠道供應(yīng)
對于在集體土地建設(shè)租賃住房的，給予土地增值稅等稅種的優(yōu)惠政策。對于出讓的自持用地建造的租賃用房，建議參照國家稅務(wù)總局公告2016年第18號對房地產(chǎn)企業(yè)銷售自行開發(fā)房地產(chǎn)項目的規(guī)定，在租金收入中對于其地價實行一次性抵扣或者按租賃期分次抵扣，以降低企業(yè)稅負(fù)，實現(xiàn)稅收公平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
對于改造商用房產(chǎn)等非住宅合法改造為集體宿舍等出租住宅用途的，依據(jù)住建部等部門所提供的信息，按照住房認(rèn)定并執(zhí)行相應(yīng)稅收政策。
對分散式住房租賃，要完善住房租賃經(jīng)營行業(yè)增值稅稅制，明確其可認(rèn)定為生活性服務(wù)業(yè)，按租金差額為基數(shù)納稅，稅率適用生活性服務(wù)業(yè)稅率。
對于個人出租非住宅性質(zhì)房產(chǎn)，建議根據(jù)實際用途而非房產(chǎn)屬性，確認(rèn)適用財稅〔2008〕24號文、國家稅務(wù)總局公告2016年第16號的政策，實現(xiàn)增值稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅的稅收減免，以鼓勵個人持有的低效非住宅類房產(chǎn)租賃給企業(yè)改建住房用于租賃居住，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化管理。
對于租金標(biāo)準(zhǔn)符合政府指導(dǎo)價格水平，且租金收入單獨(dú)核算的房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)，租賃閑置住房的，符合條件可以享受公共租賃住房的稅收優(yōu)惠政策。
對于企業(yè)按市場價格向個人出租用于居住的非住宅性質(zhì)的房產(chǎn)，建議根據(jù)居住的實際用途而非房產(chǎn)屬性，確認(rèn)適用財稅〔2008〕24號文的優(yōu)惠政策減按4%稅率征收房產(chǎn)稅，以鼓勵企業(yè)將存量或新獲取的非住宅用地用于增加租賃住房供給。
2. 簡化稅制，完善住房租賃稅收簡化征收方式
總結(jié)住房出租綜合征收率的實施經(jīng)驗，明確綜合征收率的不同檔次，并賦予地方政府一定的自主權(quán)。企業(yè)建造或運(yùn)營租賃住房按照綜合征收率繳納稅款；個人出租住房免個人所得稅，并可以自行選擇按照綜合征收率繳納稅款，或者分稅種繳納。
明晰征納雙方責(zé)任。進(jìn)行納稅申報是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和代征單位依據(jù)納稅人提供的資料輔導(dǎo)納稅人完成申報納稅，由納稅人對申報結(jié)果負(fù)責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和代征單位應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，并不需要對房屋租賃行為本身的合法性進(jìn)行審核。
引入指導(dǎo)價，明確價格標(biāo)準(zhǔn)。新業(yè)態(tài)的興起，使得房屋租賃市場更加透明。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)諸如鏈家、58同城等網(wǎng)站的公開信息，合理評估特定區(qū)域的房屋租金水平，并將其作為后續(xù)管理的依據(jù)。對租金價格顯著畸高或畸低的，可以要求納稅人說明或提供其他佐證資料。
（三）住房租賃稅收征管層面的配套措施
1. 從制度層面加強(qiáng)部門協(xié)助信息共享，搭建房屋信息管理系統(tǒng)
在落實房地產(chǎn)稅收一體化管理方面，房地產(chǎn)交易辦事流程涉及購房資格審核、房產(chǎn)證信息核實、交易計稅價格核定、稅收減免審核、契稅完稅證把關(guān)等多個環(huán)節(jié)多個部門的管理工作，需要依托信息技術(shù)實現(xiàn)地稅和國土房管信息充分交換共享。建議從立法層面要求房地產(chǎn)主管部門向稅務(wù)部門共享征稅所需房地產(chǎn)有關(guān)信息（包括房地產(chǎn)權(quán)屬信息、個人名下住房信息、網(wǎng)簽合同信息以及房地產(chǎn)檔案信息等），實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，使產(chǎn)權(quán)信息、完稅信息等相關(guān)信息能夠在部門間進(jìn)行實時查詢和比對，共同加強(qiáng)存量房交易及住房租賃稅收的征收管理，同時優(yōu)化納稅服務(wù)、實現(xiàn)公平透明。
2.繼續(xù)完善存量房評估價格體系
一方面繼續(xù)加大存量房評估計稅系統(tǒng)的開發(fā)力度。另一方面，加強(qiáng)存量房評估機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門與稅務(wù)部門的協(xié)作機(jī)制。建議從制度層面解決稅務(wù)部門與評估行業(yè)主管部門的分工協(xié)作以及復(fù)核機(jī)制，對同一評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告多次出現(xiàn)問題導(dǎo)致評估價格特別不合理或者情節(jié)嚴(yán)重的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將該評估機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)關(guān)注名單并提交行業(yè)主管部門，以行業(yè)主管部門的名義將重點(diǎn)關(guān)注名單向社會公示，規(guī)范市場秩序，打擊違規(guī)評估機(jī)構(gòu)。
3. 促進(jìn)住房租賃市場的規(guī)范管理及信用建設(shè)
加快《住房租賃管理條例》立法，確立租賃與購買的平等地位，促進(jìn)多元化住房供給，逐步實現(xiàn)租售并舉。不斷完善《城市房地產(chǎn)管理法》中住房租賃相關(guān)的規(guī)定，規(guī)范租賃書面合同簽訂與登記程序的監(jiān)督管理。
推進(jìn)評級，完善信用體系。2014年發(fā)布的 《納稅信用管理辦法（試行）》并未將自然人納入納稅信用管理范圍，近幾年隨著征管改革推進(jìn)，對自然人開展納稅信用評價與管理已具有可操作性，建立自然人的納稅信用評價體系，能夠進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，并對自然人作為納稅人或經(jīng)辦人而進(jìn)行的涉稅違法行為起到震懾作用。
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