<ul id="oa602"></ul> 內(nèi)容提要：隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程加快和社會(huì)養(yǎng)老需求的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)行稅收政策與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)要求存在相對(duì)滯后的問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、稅收現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了論述，在借鑒部分國(guó)家（地區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅支持政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等方面分類(lèi)提出完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策的基本思路、原則和具體建議。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 養(yǎng)老稅收
一、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與稅收支持政策的理論基礎(chǔ)
（一）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及特征
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是專(zhuān)為老年人提供生活照顧和護(hù)理等相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)，旨在滿(mǎn)足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是以老年人口為特定服務(wù)對(duì)象；二是涉及領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理等多個(gè)生產(chǎn)服務(wù)門(mén)類(lèi)；三是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射范圍廣、環(huán)境友好和健康可持續(xù)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯；四是屬性雙重，因一些養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)性和福利性并存。
（二）我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的歷史演變與問(wèn)題分析
1．我國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)
截至2014年底，我國(guó)60歲以上人口達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%；65歲及以上人口1.37億，占總?cè)丝诘?0.1%。其中，空巢和獨(dú)居老年人接近1億，80歲以上高齡老年人近2400萬(wàn)，失能和部分失能老年人近4000萬(wàn)，貧困和低收入老年人約2600萬(wàn)。呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、家庭結(jié)構(gòu)小型化以及失能、高齡、空巢、貧困老人比例高等特點(diǎn)。
本世紀(jì)我國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為四個(gè)階段：一是快速老齡化階段（2000年至2020年）。老年人口平均每年增加780萬(wàn)，人口老齡化進(jìn)程明顯加快；二是急速老齡化階段（2021年至2035年）。老年人口平均每年增加1140萬(wàn)，人口老齡化進(jìn)一步加速；三是緩速老齡化階段（2036年至2055年）。老年人口平均每年增加320萬(wàn)，社會(huì)總撫養(yǎng)比達(dá)到最大值102%；四是穩(wěn)定重度老齡化階段（2056年至2100年）。老年人口增長(zhǎng)期結(jié)束，老齡化高位運(yùn)行，形成一個(gè)穩(wěn)定的重度人口老齡化平臺(tái)期。
2．我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
目前，我國(guó)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成。養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)初步建立，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局逐步完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)資金投入力度逐步加大，養(yǎng)老服務(wù)綜合能力逐步提升，區(qū)域改革試點(diǎn)示范不斷強(qiáng)化，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。
與老齡化進(jìn)程加快、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)相比，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面。一是養(yǎng)老床位缺口大，低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平；二是床位供給與老年人口分布需求不匹配，一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存；三是社會(huì)資本進(jìn)入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展運(yùn)營(yíng)艱難；四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。
（2）居家和社區(qū)養(yǎng)老方面。一是服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，特別是急需照料的高齡和失能老年人難以享受相關(guān)服務(wù)；二是服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，亟需搭建社區(qū)“一站式”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，拓展為老服務(wù)功能。三是農(nóng)村居家養(yǎng)老綜合服務(wù)較弱。
（3）與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)配套措施的“六大難題”。一是用地難。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的收益回報(bào)率低，地方政府安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地缺乏積極性，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求沒(méi)有得到有效滿(mǎn)足；二是融資難。中央財(cái)政沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金投入，僅有少量的福利彩票公益金和預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金投入，金融、保險(xiǎn)等新型融資渠道尚處于起步階段；三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難。許多地區(qū)難以有效整合衛(wèi)生、民政和社保部門(mén)的支持；四是用人難。由于勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、報(bào)酬低、長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍極不穩(wěn)定；五是統(tǒng)籌發(fā)展難。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村落后于城鎮(zhèn)，中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)滯后于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。六是雙軌制度并軌難。民間資本在公共資源享用上處于先天劣勢(shì)，統(tǒng)一、公正、公平的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策環(huán)境尚需建構(gòu)。
3．我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)勢(shì)必走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是養(yǎng)老服務(wù)逐步社會(huì)化。鼓勵(lì)社會(huì)各界力量運(yùn)用各自資源提供養(yǎng)老服務(wù)；二是養(yǎng)老服務(wù)趨向市場(chǎng)化。老年人需求更加趨向于個(gè)性化和多元化，為我國(guó)老年市場(chǎng)的發(fā)展提供了必要條件；三是養(yǎng)老服務(wù)走向產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、老年社區(qū)服務(wù)、老年教育、老年旅游等得到很大的發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)已向縱深發(fā)展。
（三）稅收政策支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義
1．降低稅收成本，激勵(lì)市場(chǎng)資本進(jìn)入
調(diào)整稅收政策，配合國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼等政策，適當(dāng)降低養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格，能相對(duì)提高老年人的消費(fèi)能力，刺激養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，有力引導(dǎo)市場(chǎng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2．調(diào)控養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)收入再分配
國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)控養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，使其比例達(dá)到平衡，為養(yǎng)老市場(chǎng)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，以促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收優(yōu)惠相當(dāng)于對(duì)低收入階層和老年人群體提供了“稅式支出”，有一定的轉(zhuǎn)移支付效果，實(shí)現(xiàn)再分配，調(diào)節(jié)收入差距。
3．積極應(yīng)對(duì)老齡化，健全養(yǎng)老模式
通過(guò)建立和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策與措施，保障充分的公共服務(wù)產(chǎn)品供給，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效支持和引導(dǎo)
4．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
通過(guò)制定強(qiáng)有力且有針對(duì)性的財(cái)稅政策作為引導(dǎo)和支持，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅作為彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)體系不足的重要支撐產(chǎn)業(yè)，也能隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)而逐漸發(fā)展為一個(gè)蓬勃的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）稅收政策現(xiàn)狀
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收政策現(xiàn)狀
（1）投資建設(shè)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老院占用耕地免征耕地占用稅。
（2）運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老院或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)或養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可享受?chē)?guó)家扶持小微企業(yè)的相關(guān)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策。
（3）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽魇赵鲋刀惡蜖I(yíng)業(yè)稅。對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給撫養(yǎng)孤老傷殘的社會(huì)福利單位所立書(shū)據(jù)，免征印花稅。對(duì)社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予按稅法規(guī)定比例在個(gè)人所得稅稅前扣除。
2.社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策現(xiàn)狀
目前尚無(wú)針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。由于社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)都以政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織形式存在，本身已經(jīng)享受了契稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
3.其他與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的稅收政策現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：形成了涵蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金多方面規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠體系。對(duì)保險(xiǎn)公司的人壽保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納的部分可以在企業(yè)所得稅稅前扣除，由個(gè)人繳納的部分可以在個(gè)人所得稅稅前扣除，在領(lǐng)取階段免稅。企業(yè)為員工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，不超過(guò)職工工資總額 5%的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。企業(yè)年金在繳費(fèi)時(shí)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的部分不納稅；年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益分配計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)時(shí)，暫不納稅。
（2）老年人收入方面：高級(jí)專(zhuān)家在延長(zhǎng)離休退休期間取得的工資、薪金所得免個(gè)人所得稅。退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費(fèi)免個(gè)人所得稅。孤老人員所得經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個(gè)人所得稅。
（二）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收存在的問(wèn)題
1．稅收優(yōu)惠對(duì)象主要集中在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策的優(yōu)惠對(duì)象主要集中在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)惠政策涉及營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)和行為稅等稅種，減免方式集中在減稅、免稅和稅額抵扣上。
2.享受優(yōu)惠以非營(yíng)利性為前提
大部分養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策都以非營(yíng)利性為前提。因非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在融資貸款、利潤(rùn)分配等方面受到諸多限制，影響了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，稅收的積極作用往往被抵消，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的處境依然艱難。
3.對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)設(shè)定優(yōu)惠范圍較窄
現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，只有通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)才準(zhǔn)予在所得稅前扣除。
4.房土兩稅免征僅限于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自有自用
現(xiàn)行稅收政策僅對(duì)于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)于租用房產(chǎn)用于開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不予免征。
5.對(duì)免稅政策的管理側(cè)重于稅前審核
目前，我國(guó)對(duì)免稅政策的管理更側(cè)重于稅前的資格審核，審批時(shí)限較長(zhǎng)、手續(xù)較為繁瑣。對(duì)未按照規(guī)定辦理減免稅申報(bào)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，缺乏有效的行政管理措施。
6.對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度不夠
利用互聯(lián)網(wǎng)+提供養(yǎng)老服務(wù)的形式日益豐富，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是政府對(duì)提高養(yǎng)老服務(wù)工作水平的要求。稅收在給予傳統(tǒng)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)政策支持的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)支持作用。
（三）其他配套政策問(wèn)題
1．對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理缺乏規(guī)范性
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)呈多樣化發(fā)展，面向不同的消費(fèi)能力、不同地域的群體，如何防止財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠產(chǎn)生累退效應(yīng)，是制定相關(guān)政策需予以考慮的問(wèn)題。
2.涉老土地劃撥政策難以落實(shí)
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回報(bào)慢、回報(bào)率低，地方政府安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地缺乏積極性，社會(huì)力量投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地劃撥政策難以落實(shí)。
3.地方公共財(cái)政投入力度不夠
有些地區(qū)嘗試通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將一些五保老人安置到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)護(hù)。由于財(cái)政投入力度不夠，覆蓋面較窄，發(fā)展較慢。
4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)配套政策不銜接
醫(yī)療保障政策不銜接，需要對(duì)醫(yī)療保障制度繼續(xù)改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的異地結(jié)算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立政策不銜接，小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦證難。
5.相關(guān)法律規(guī)范不夠明確
對(duì)未經(jīng)許可設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》只規(guī)定了由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正，許可機(jī)關(guān)缺乏有效的行政管理措施。
三、部分國(guó)家（地區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅支持政策的做法和基本經(jīng)驗(yàn)
（一）日本老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1．老齡化現(xiàn)狀
日本被稱(chēng)為“銀發(fā)社會(huì)”，截至2012年65歲及以上人口占比達(dá)26%，是老齡化程度最高的國(guó)家。
2．養(yǎng)老模式
一是居家護(hù)理服務(wù)。包括訪(fǎng)問(wèn)護(hù)理、訪(fǎng)問(wèn)看護(hù)等。二是設(shè)施福利服務(wù)。包括政府指定的護(hù)理老人福利設(shè)施、護(hù)理老人保健設(shè)施、護(hù)理療養(yǎng)型醫(yī)療設(shè)施。
政府通過(guò)實(shí)施法律對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行保障。通過(guò)制定護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高老年人醫(yī)療保健水平。
3．養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
由政府建立的老人福祉設(shè)施和民間資本建立的收費(fèi)老人之家構(gòu)成。
4．支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
對(duì)企業(yè)年金實(shí)行個(gè)人所得稅遞延優(yōu)惠。在金融政策上對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傾斜，可享受長(zhǎng)期低息貸款。對(duì)服務(wù)型高齡者住宅給予政府補(bǔ)貼。居屋政策主要涉及老年人優(yōu)良租賃住宅。設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。
（二）新加坡老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1．老齡化現(xiàn)狀
新加坡于2000年進(jìn)入老年型社會(huì)，人口老齡化程度較高，老齡化程度僅次于日本。
2．養(yǎng)老模式
一是居家養(yǎng)老。政府實(shí)行購(gòu)買(mǎi)組屋政策，和父母一起購(gòu)買(mǎi)房屋或者住在附近的，可以享受購(gòu)房款減免；二是日托養(yǎng)老。成立“三合一家庭中心”，老少集中管理；三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。
3．支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
對(duì)個(gè)人實(shí)行以房養(yǎng)老的模式。對(duì)子女和老人同住的家庭實(shí)行廉租房制度。對(duì)已婚子女購(gòu)買(mǎi)靠近父母的組屋給予額外的特別津貼補(bǔ)助。政府多渠道籌資增建樂(lè)齡公寓，在組屋社區(qū)普遍設(shè)立綜合診療所。
對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持措施如下：一是以政府為投資主體建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施；二是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)服務(wù)的運(yùn)作成本提供不同的津貼；三是實(shí)行“雙倍退稅”的鼓勵(lì)政策；四是減輕某些服務(wù)行業(yè)的綜合不動(dòng)產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。
（三）韓國(guó)老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1．老齡化現(xiàn)狀
韓國(guó)老齡化進(jìn)程與我國(guó)大致接近，于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。
2．養(yǎng)老模式
強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值觀，以居家養(yǎng)老為主。養(yǎng)老模式主要由居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老構(gòu)成。2007年推出了以房養(yǎng)老的制度，即住宅年金制。
3．支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
對(duì)于贍養(yǎng)老人五年以上的三代同堂家庭，繼承遺產(chǎn)時(shí)給予稅收額90%的減免，每贍養(yǎng)一個(gè)老人即可扣除3000萬(wàn)韓元遺產(chǎn)稅。對(duì)于要贍養(yǎng)60歲（女55歲）以上直系親屬的納稅人，每年可扣除48萬(wàn)韓元的所得稅。
（四）中國(guó)臺(tái)灣老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1．老齡化現(xiàn)狀
臺(tái)灣于1993年步入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)出人口快速老化、回應(yīng)時(shí)間緊迫等特點(diǎn)。
2．養(yǎng)老模式
以經(jīng)濟(jì)安全，健康維護(hù)，生活照料為三大規(guī)劃方向?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，養(yǎng)老體系以社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)安養(yǎng)并重。
3．支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策
對(duì)養(yǎng)老個(gè)體給予較大的稅收優(yōu)惠支持，如強(qiáng)制雇主為雇員繳納最低職工職業(yè)退休金，繳費(fèi)部分享受免稅；員工額外繳費(fèi)的部分可享受遞延征稅。對(duì)于公營(yíng)事業(yè)的員工，退休后享有較高的優(yōu)惠存款利率。
（五）美英老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1．老齡化現(xiàn)狀
美國(guó)2011年65歲以上人口為13.3%。英國(guó)2010年65歲以上人口為16.6%。移民政策對(duì)美國(guó)延緩人口老齡化速度起了很大作用。
2．養(yǎng)老模式
美英的養(yǎng)老模式屬于“混合型福利模式”，由地方政府，民間志愿組織和私人興辦管理各占一定比例。美國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老模式主要包括居家養(yǎng)老，集中養(yǎng)老或者旅游養(yǎng)老，以居家養(yǎng)老最為普遍。英國(guó)將社區(qū)照顧模式作為通用的老年服務(wù)模式。
3．支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策
美國(guó)以財(cái)政補(bǔ)貼為主，稅收優(yōu)惠主要集中在老年人口住房上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老可免除公司所得稅、銷(xiāo)售稅和財(cái)產(chǎn)稅，酌情免除聯(lián)邦失業(yè)稅。英美國(guó)家對(duì)向符合條件的非營(yíng)利組織捐款的公司和個(gè)人降低所得稅。
（六）北歐及歐洲其他國(guó)家老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1．老齡化現(xiàn)狀
北歐老齡化程度較高，人口老齡化起步早，程度最為嚴(yán)重，但進(jìn)程相對(duì)緩慢，漸進(jìn)式的政府養(yǎng)老改革效果明顯。
2．養(yǎng)老模式
北歐國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到全體公民，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)質(zhì)量高。注重高福利模式主要依賴(lài)于政府投入，社會(huì)服務(wù)占GDP比例高。
3．支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策
法國(guó)對(duì)為70歲以上老人提供居家服務(wù)的企業(yè)減免社保。對(duì)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)降低增值稅稅率。對(duì)在盈利性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人給予補(bǔ)貼。
（七）主要經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
上述國(guó)家（地區(qū)）養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，多數(shù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本提供津貼，鼓勵(lì)社會(huì)向老年人提供服務(wù)，并通過(guò)給予從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)稅收優(yōu)惠的途徑，讓更多老年人享受到高質(zhì)量的服務(wù)，很多經(jīng)驗(yàn)做法值得我們借鑒。
1．從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建本土化養(yǎng)老模式體系
由于老齡化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的養(yǎng)老模式各異。我國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，逐步完善養(yǎng)老保障體制，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的養(yǎng)老需求區(qū)域變化，針對(duì)老年人不同情況輔助其選擇適合的養(yǎng)老模式，考慮個(gè)性差異，逐步建立分階段、分層次的養(yǎng)老模式體系。
2．以非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體
把公益性放在首位，首先應(yīng)由民政部門(mén)按我國(guó)的特點(diǎn)明確非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的判定條件，再考慮制定適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好的享受稅收優(yōu)惠。
3．實(shí)行“以房養(yǎng)老”創(chuàng)新模式
在借鑒部分國(guó)家和地區(qū)“以房養(yǎng)老”模式的基礎(chǔ)上，研究制定適合我國(guó)國(guó)情的“以房養(yǎng)老”相關(guān)制度與配套措施，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供有效保障，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。
4. 簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠申報(bào)環(huán)節(jié)
我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠申報(bào)過(guò)程復(fù)雜，牽涉部門(mén)模糊，應(yīng)按照減政放權(quán)的思路，簡(jiǎn)化申報(bào)環(huán)節(jié)和手續(xù)，真正將稅收政策優(yōu)惠落到實(shí)處。
5. 稅收政策原則上以直接稅為主
目前大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采取直接稅收優(yōu)惠方式。我國(guó)在稅收優(yōu)惠的設(shè)計(jì)上也應(yīng)避免稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，以直接稅為主。
6.為養(yǎng)老稅收優(yōu)惠提供法律保障
我國(guó)養(yǎng)老稅收政策的法律級(jí)次較低，執(zhí)行力度有限。應(yīng)出臺(tái)類(lèi)似于特殊稅收處理控制法的法律文本。在管理上，注重事前和事后管理的結(jié)合，與其他配套政策的結(jié)合，尤其注重稅收優(yōu)惠的法制性。
四、完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策的建議
（一）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策的基本思路
以當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突出矛盾和問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，從資本進(jìn)入、提供服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面入手,在符合稅制改革總體方向的情況下，要在體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公益性的同時(shí)，發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，建立一套滿(mǎn)足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的稅收政策體系，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策的原則
1．法定原則
采用立法或授權(quán)制定的形式明確各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，以法律形式保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2．公平原則
合理界定享受稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員以及與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的納稅人一視同仁。
3．全面原則
從老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資建設(shè)，社區(qū)服務(wù)老年人的各項(xiàng)功能完善，老年服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)品的投資、融資、生產(chǎn)、批發(fā)、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層次全面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
4．促進(jìn)原則
采取“稅式支出”的形式，做到“不取即予”，支持社會(huì)各界投入養(yǎng)老事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
5．配套原則
以產(chǎn)業(yè)政策為指引，以財(cái)政政策為依托，以稅收優(yōu)惠政策為支持，以地政策、住土房為配合，共同促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策的具體建議
1．建立符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的非營(yíng)利性組織判定條件
在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性的分類(lèi)管理制度體制下，有必要建立符合我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的非營(yíng)利性組織判定條件，適當(dāng)放寬或取消相關(guān)限制條件，具體標(biāo)準(zhǔn)建議由民政部牽頭、其他相關(guān)部門(mén)共同參與制定，向社會(huì)公示，由舉辦者自行按照標(biāo)準(zhǔn)選擇設(shè)立營(yíng)利性或非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
2．鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收政策建議
一是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策。對(duì)各類(lèi)民間資本向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除；對(duì)購(gòu)買(mǎi)土地、房產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征契稅；對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目中配建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅（“營(yíng)改增”后也應(yīng)繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠政策照顧，下同）、土地增值稅、企業(yè)所得稅。二是逐步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的政策。經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可直接給予其非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅資格；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)初期可給予5年或10年的企業(yè)所得稅免稅期，可參照國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行“三免三減半”稅收優(yōu)惠；不區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用車(chē)輛免征車(chē)船稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的合同免征印花稅。三是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)重組政策。比照享受現(xiàn)行企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅、印花稅對(duì)企業(yè)改制重組的優(yōu)惠政策。
對(duì)于提供“公共產(chǎn)品”的純福利性機(jī)構(gòu)，對(duì)側(cè)重照顧弱勢(shì)群體，由政府、慈善機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織提供的托底性質(zhì)的基本養(yǎng)老服務(wù)，給予全部稅收減免優(yōu)惠。
3．鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策建議
一是加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。對(duì)企業(yè)、個(gè)人以及各類(lèi)民間資本對(duì)于投資建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的支出可以在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前扣除；社區(qū)用于養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)設(shè)施免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共配套設(shè)施進(jìn)行企業(yè)所得稅和土地增值稅成本扣除。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)提供老年社區(qū)服務(wù)。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)組織在社區(qū)提供的老年文化交流、醫(yī)療服務(wù)等收入免征營(yíng)業(yè)稅；社區(qū)舉辦的老年大學(xué)、老年食堂等收入免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。
4．鼓勵(lì)居家養(yǎng)老的稅收政策建議
（1）鼓勵(lì)建設(shè)老年服務(wù)產(chǎn)品企業(yè)
給予投資于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的天使投資投資人個(gè)人所得稅優(yōu)惠。從有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)取得的股權(quán)投資收益，按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣其合伙人或自然人應(yīng)納稅所得額后繳納個(gè)人所得稅。
（2）支持老年服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售
比照高新技術(shù)企業(yè)等方式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的資格認(rèn)定，被認(rèn)定為老年專(zhuān)用品的享有一定的稅收優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)老年專(zhuān)用品的企業(yè)，按 15%的低稅率計(jì)征企業(yè)所得稅；對(duì)專(zhuān)為生產(chǎn)老年用品購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，加速折舊稅前扣除；對(duì)老年專(zhuān)用品的研發(fā)成本允許加計(jì) 50%在企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)生產(chǎn)失能老人的醫(yī)療器械或產(chǎn)品的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅照顧。專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)、銷(xiāo)售老年用品的、為老年人專(zhuān)門(mén)服務(wù)的商店、專(zhuān)柜、專(zhuān)賣(mài)店享受增值稅低稅率。
（3）加大扶持力度，鼓勵(lì)以房養(yǎng)老方式
對(duì)小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村私有房產(chǎn)等法律地位進(jìn)行界定，對(duì)以房養(yǎng)老的房屋權(quán)屬過(guò)戶(hù)時(shí)免征各項(xiàng)稅收。對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供以房養(yǎng)老的反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。在加快房地產(chǎn)稅立法的過(guò)程中，將養(yǎng)老用房作為保障基本居住需求的重要舉措，給予充分考慮。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)用房實(shí)行低稅率，對(duì)采取“以房養(yǎng)老”模式的房地產(chǎn)，超過(guò)一定年齡（例如：退休年齡）的老年人辦理“反向抵押貸款”后，該房地產(chǎn)享受房地產(chǎn)稅低稅率優(yōu)惠。
（4）減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，提前為將來(lái)做好養(yǎng)老保障。對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合一定條件的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，允許按一定比例或金額在繳納個(gè)人所得稅前扣除。對(duì)贍養(yǎng)老人支出、住房按揭貸款利息等生計(jì)支出在個(gè)人所得稅前專(zhuān)項(xiàng)扣除。在合理確定基本扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加贍養(yǎng)老人支出，允許從贍養(yǎng)人的個(gè)人所得稅前扣除；對(duì)贍養(yǎng)70歲以上老人的（第六次人口普查我國(guó)人均預(yù)期壽命為74.8歲，可取整為75歲），實(shí)行加計(jì)扣除。
5.支持政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策
無(wú)論是對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，還是社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，只要服務(wù)提供方提供相關(guān)的基本養(yǎng)老公共服務(wù)，其獲取的政府服務(wù)收入，均宜適當(dāng)減免稅，特別是對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的就餐、醫(yī)療、康復(fù)等方面。
6.其他相關(guān)配套措施的政策建議
（1）進(jìn)一步完善財(cái)政保障機(jī)制
按照“增加規(guī)模、明細(xì)事權(quán)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重引導(dǎo)、強(qiáng)化績(jī)效、創(chuàng)新方式”的原則，繼續(xù)大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高財(cái)政投入績(jī)效并強(qiáng)化資金監(jiān)控，有效完善市級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)。完善公共財(cái)政補(bǔ)貼制度，資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。實(shí)施綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。探索設(shè)立省（市）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。
（2）充分運(yùn)用金融（信貸）政策支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。引導(dǎo)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。加大貸款貼息支持力度。
（3）完善養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、用地政策
合理制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先保障供應(yīng)。規(guī)劃國(guó)土部門(mén)對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先審批。對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目用地從性質(zhì)上加以劃分為具有福利色彩和保障性質(zhì)的、針對(duì)開(kāi)發(fā)商的行為何準(zhǔn)市場(chǎng)行為。明確土地使用政策，民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的土地。落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及為老服務(wù)場(chǎng)所。允許包括港澳臺(tái)在內(nèi)的境外投資者以獨(dú)資、合資、合作方式，通過(guò)新設(shè)或并購(gòu)等渠道，舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改制。
（5）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管
規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理，健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度；指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
（6）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化培育養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)和引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社工專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。探索建立老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)。
（7）建立促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制
目前，我國(guó)在管理上涉及民政、財(cái)政等多個(gè)政府部門(mén)，需要建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的合作機(jī)制平臺(tái)，暢通公眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，更好地發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，全方位扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
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